미디어 는 중국 현행 예산 법안 을 논의 하여 정부 의 소금고 를 위해 온상 을 제공 한다

　　역경10년 동안 바둑을 하고 있는데 예산법 수정은 마침내 끝판에 가까워졌다.

25일 ~31일 12대 전국인대 상임위원회 제10차 회의가 열려 예산법 개정안 초안을 제4차 심의할 가능성이 크다.

회의 구성원들은 예산법 개정안 초안을 나눠 검토할 때 초안 4심사 초안을 충분히 흡수하여 몇 차례의 심의 의견을 받아들여 사회 관측에 응해 전면적으로 개혁 요구를 심화시켜야 하며 이미 성숙하고 이번 회의 표결에 찬성한다고 밝혔다.

중국 사회과학원 재정연구소 양지용 재정연구실 주임 양지용 (마이크로보) 일보 기자에게 올해 6월 30일 정치국은 《재세 체제 개혁 전반 방안 》을 통해 현재 중국의 중대 개혁은 법률적 근거가 있어야 한다. 이때 새로운 것을 내놓아야 한다.예산법'방안'의 전체적인 정신은 예산법에서 드러난다.

　전체 구경 예산 네 권의 장부

전국인대는 25일 예산법 개정안 초안 4심안 4심사 중 예산 제약 강화 입법 취지를 추가해 전체 구경예산에 대한 경계와 관리를 더욱 엄격하게 발표했다.

앞서 3심사는 예산 네 권의 전체 구경 예산 체계를 확립했다.이른바 4개 예산, 즉 일반 공공예산, 정부성 기금 예산, 국유 자본 경영 예산, 사회보험기금 예산 예산, 정부의 전체 수입과 지출을 구성했다.

네 심사 원고는 아직 사회에 공개되지 않았지만 본보 기자의 인터뷰의 여러 전문가들은 4심사 원고와 3심사에 비하면 서술적으로 더 완벽할 것이나 크게 달라지지 않을 것이라고 말했다.신화사 보도에 따르면 4심사고는 정부의 전체 수입과 지출은 모두 예산에 들어야 한다고 밝혔다.

사실 현행 예산법은 정부의 전체 수입을 예산에 포함하지 않았기 때문에 체외순환의 재정자금을 탑승할 수 있는 기회를 갖게 되며 많은 정부 단위'소금고'의 존재에 부패한 온상을 제공했다.

지난 2011년부터 중국 정부의 예산 외수입은 이미 예산 관리에 모두 포함됐고, 예산 4권은 예산 보고서에 포함됐지만 편제 및 관리가 모두 불건전한 점이 많다.

국유 자본 예산, 현재 국유 자본 예산은 일부 국유 기업의 수익을 납입할 뿐 모든 국유기업, 은행 등 국유금융기구는 포함되지 않는다.이 때문에 진정한 전구경 예산은 아니다.

양지용은 본보 기자에게 신예산법이 시행되면 전체 수입과 지출을 모두 인대 심의에 올려 법적 의미를 부여한다는 것을 의미한다.장래 정부의 네 권의 예산은 모두 법에 따라 심사, 비준, 심의, 집행, 감독을 진행해야 한다.

이와 함께 예산법 개정안은 예산 4개를 확정할 예정이다.3심사에 따르면 일반 공공예산은 세수를 주체로 하는 재정수입을 보장하고 민생 개선, 경제 사회 발전을 추진하고 국가 안전을 유지하고 국가 기구의 정상적인 가동 등을 유지하는 등 수지 예산을 마련한다.

정부 성기금 예산은 법률, 행정법규에 따른 규정은 일정 시한 내성적 특정 대상에서 징수하거나 기타 방식으로 모은 자금을 특정 공공사업 발전에 쓰이는 수지 예산 중 가장 유명한'매지 수입'을 포함한다.

국유 자본 경영 예산은 국유 자본 수익에 대한 지출 예산이다.

사회보험기금 예산은 사회보험납부, 일반 공공예산 안배와 기타 방식으로 마련된 자금으로 사회보험에 쓰이는 수지 예산이다.

　　정부 회계 제도

일급 정부 일급 재정이란 예산법의 개정이 최종적으로 영향을 미칠 것인지, 아니면 각급 정부가 예산에 대한 편제와 관리를 한다.새 예산법 출범을 앞두고 각급 정부는 준비가 다 되었는가?

"기술적으로 보면 지방정부는 새로운 예산법에 어떻게 적응하고 예산의 편제와 관리를 할 것인지 확실히 노력이 필요한 과정이다."모 직할시의 재정국 관원은 본보 기자에게 말했다.

각지 정부는 이미 예산 4권을 예산 보고서에 올랐지만 일반 공공예산의 편제만 상대적으로 성숙하고 다른 세 권의 예산은 여전히 완전히 드러나지 않았다.또 공공 예산에 비해 다른 3권의 빚은 심사 방식, 사용 용도, 자본 주입과 평형 메커니즘에 비해 큰 차이가 있다.

전술재정국 당국은 본보 기자에 대해 국유 자본 경영예산을 예를 들어 기업은 권책제 발생제 회계심사 제도이며 예산은 실현제 심사 비준제도를 수납하는 것이며 이 양자 간의 계급은 더욱 세화되어야 한다고 소개했다.

수령제, 오늘과 같은 오늘 한 돈을 받았습니다. 이 돈은 선불이나 체불하는 것이며, 오늘 받은 것이 아니더라도 오늘 수입을 받으면 지출도 마찬가지입니다. 오늘 지불하는 것은 올해나 내년의 지출이 오늘의 지출이다. 권책의 발생제란 오늘 받은 이 돈을 오늘 받을 것인지, 확실히 오늘 받은 것인지, 오늘 업무가 발생한 셈이다.

학계는 현재 현금제 취급은 부반이고 권책발생제는 효율성을 강조하고 정부 행위를 더 잘 반영할 것이라며 중국 정부의 회계제도의 개혁 방향이지만, 중국이 현재 단계는 완전히 권책제 발생제로 바뀌기 어려우니 여전히 순차적으로 추진해야 한다는 것이다.

한편 사회보험기금 예산도 공공예산과 차이가 있다.공공예산과 당년의 수지 균형을 간단히 요구하는 것과 달리 사회보험기금은 당년수지 불완전 대등한 문제가 있다.

예컨대 사회보장기금은 당년소득이 많고 지출이 적다는 경우가 많기 때문에, 그 당시의 취업 인구가 많고, 퇴직 인구가 적기 때문에 5년 후 노령화가 빨라지고, 본 지역의 퇴직 인원이 늘고, 지출이 수입보다 빨라지고, 이는 인대 대표와 사회 각 분야의 명확한 개념을 준다.

“이는 중장기적인 균형이다. 예산과 결산을 요구하는 것이 더욱 세밀해야 하고, 인대보고를 할 때, 정부 예산 수준에 대해 더 높은 요구를 제시해야 한다 ”고 말했다.전술 재정국 관원은 본보 기자에게 말했다.

청화대 경제관리학원 교수는'제1재경일보 '기자에게 예산수입과 지출이 가장 먼저 사회적 재산 분배 문제였지만'어떻게 나누냐'는 기술문제로 예산회계제도에 관해 있다.그러나 현행 회계제도에서는 자산, 채무 및 일부 대처금, 응수금, 예산에서 반영되지 않는 이른바 ‘전체 구경 ’이 할인된다.

우증표도 현행 예산회계제도는 현금수불제로, 실제로 발생한 현금수입과 현금지출이 예산으로 납입돼야 권책제로 고쳐야 하는 것이 현실적이다.

양지용도 본보에 대해 전 구경 예산을 실시하고 각 급 재정부문에 있어서 적지 않은 노력을 기울여야 한다고 말했다.그러나 지방재정부 예산의 편제 능력은 새로운 예산법에 영향을 주지 않는다고 본다.

재정부문의 집행 능력은 실천 과정이며 법률 선행에 영향을 끼치지 않는다.4심 통과하면 2015년 본격적인 발효가 좋은 시기다.양지용 씨는 본보 기자에게 말했다.

“재정은 정부의 집주인이고 집사는 학부모의 말을 들어야 한다.”남창시 재정국 한 스태프가 본보 기자에게 말했다.그가 보기에는전구경예산은 기술 차원에서 문제가 아니라 정부가 집행하는 결심을 주로 본다.현재 그의 소재 지역은 전구경 예산의 편제를 집행하지 않았지만 이미 권책제 편제를 시점하여 발생한 정부 채무보고를 시작하고 있다.