「第13次5カ年計画」期間中に供給側構造改革をどのように実行するか。

国務院発展研究センターが主催する中国発展ハイレベルフォーラム2016年会が20日、北京で開催された。中央銀行、国家発展改革委員会、財政部など多くの部門の指導者が出席し、演説を行った。記者は、「13、5」期間中にどのように供給側構造改革を実行するかについて、会議に参加した専門家は、「3回行って1回下げて1回補う」という5つの任務は依然として重点であり、構造調整を推進するために、相応の改革政策は不可欠である。健全な金融市場システム面では、資本市場の発展に力を入れ、企業の貸借レバレッジへの依存性を減らし、リスク防止のための監督管理を強化する。財税改革では、主に予算管理制度改革、税収体制改革、中央と地方の事権と支出責任の区分などを行う。

　路線用改革による構造調整の推進

複数の専門家は、「第13次5カ年計画」期間中の経済社会の発展を推進するには、供給側構造改革を主線とし、生産能力の除去、在庫の除去、レバレッジの除去、コストの低減、ショートボードの補完の5つの任務にしっかりと取り組み、供給システムの品質と効率の向上に力を入れるとともに、供給側構造改革と協力する政策を打ち出さなければならないと考えている。

国家発展改革委員会の徐紹史主任は未来政策の具体的な方向を示した。彼は、経済成長率が6.5%以上の中高速度にあることを確保するために、革新的でマクロコントロールを絶えず改善し、経済動向の予測、監視、早期警報を強化し、財政政策、通貨政策、産業政策、地域政策、投資政策、消費政策と価格政策の協調と協力を強化し、区間コントロールの基礎の上で方向性コントロール、カメラコントロールをさらに強化し、構造改革のために安定したマクロ環境を構築する。

「われわれは思考の慣性と経路依存を打破し、改革の方法で構造的調整を推進するよう努力する」と徐紹史氏は述べた。消費の高度化を促進する面では、住宅、自動車、情報、観光、健康、養老、文化、環境保護などの面での消費のホットスポットの育成と拡大に力を入れ、新消費を推進し、新供給をリードし、新動力を形成しなければならない。私たちはまた有効な投資の拡大に力を入れ、公共製品と公共サービスへの投資に力を入れ、新たな重要な投資プロジェクトをスタートさせ、実施すると同時に、民間投資、外来投資が共同でこれらの重要な投資プロジェクトに参加することを奨励し、力を入れて構造を調整し、板を補充し、そして新たな運動エネルギーを育成しなければならない。

徐紹史氏は、行政簡素化と権限委譲の結合とサービスの最適化を引き続き推進すると述べた。政府の全責任リストと市場参入のマイナスリストを構築し、政府の承認の範囲を最大限に縮小し、投資プロジェクトのオンライン承認監督管理プラットフォーム、全国信用情報共有プラットフォーム、公共資源取引プラットフォーム、12358価格監督管理プラットフォームの使用をよりよく発揮する必要がある。

新型都市化建設について、徐紹史氏は、2020年までに常住人口と戸籍人口の都市化率をそれぞれ60%と45%に引き上げなければならないと明らかにした。「一帯一路」戦略、京津冀協同発展、長江経済帯の発展をリードとして、沿海、沿江、沿線経済帯を主とする縦方向横方向経済軸帯を形成し、地域協調発展の新たな枠組みを形成する。

未来の国際生産能力と装備製造協力は鉄鋼、鉄道、電力などの業界を重点とする。徐紹史氏によると、海外投資、工事請負、技術協力、装備輸出などの方式を採用し、多国間、二国間の生産能力協力メカニズムを拡大する。政府は多国籍企業と共同で第三者市場を開拓する。外資に対して「参入前の国民待遇プラスマイナスリスト」の管理制度を全面的に実行する。

　　金融改革の高度化推進による企業レバレッジ依存の低減

米ニューヨーク大学教授でノーベル経済学賞受賞者のマイケル・スペンサー氏によると、今後5 ~ 10年間、重大な改革は供給側にある。中国では特に公共と民間部門の協力システムを構築し、高い投資収益率を奨励する必要があるため、金融システムの改革も必要である。

「第13次5カ年計画」期間中の金融改革について、中国人民銀行の周小川総裁は具体的な方向性を示した。彼は、金融市場システムを健全化する重要な内容の一つは資本市場を健全に発展させることであり、中国の資本市場の発展にはまだ大きな空間があり、資本市場の融資の需要とコーポレート・ガバナンスの改善の需要のほか、我が国の経済の中でレバレッジ率が高く、特に企業部門の貸借比率がGDPに占める割合が高すぎることを考慮し、資本市場を発展させることによって、より多くの資金を株式に投資することができ、企業の貸借レバレッジへの依存性を減らすことができる。

金利、為替メカニズムの改革について、周小川氏は、金利市場化は決定的な進展を遂げており、昨年末までにほぼ完了したと言うべきだと述べた。つまり金利の規制は、ローンであれ預金であれ、すでに廃止されており、金融機関には金利を自主的に決定する権利がある。しかし、中央銀行の金利指導、伝導メカニズムの健全化などの問題も含めて改善する必要があり、金利形成メカニズムにも磨きをかけるプロセスが必要だ。

ドイツ銀行グループのユルゲン・フィヘン共同最高経営責任者も、将来の中国金融改革の重要性はまず有効な金利市場を発展させることであるべきだと考えているが、完備した金利市場を発展させるには4つの核心問題を解決する必要がある。第二に、市場化金利体系を発展させ、それによって貨幣政策の伝導を確保すること、第三に、金融政策ツールを整備して中長期金利を指導すること、第四に、与信リスク価格の有効性と透明性を高めることである。

中国の金融改革が絶えず推進されるにつれ、会議に参加した専門家は、金融監督管理の強化、金融リスクの防止にも注目する必要があると指摘した。周小川氏も特に金融マクロ慎重管理制度の整備を強化し、金融政策と慎重管理が調和した金融管理体制を構築し、我が国の国情と国際基準に合致する監督管理規則を健全化することを強調した。

中国銀行業監督管理委員会の王兆星副主席は、「中国の金融業は初級的な混合業総合経営段階に入っており、金融リスクの産業横断的な市場感染の可能性が高まっていると同時に、高額な見返りを餌にした不法な社会融資活動によるリスクも銀行システムに伝染する可能性がある」と述べた。しかし、中国の金融リスクは制御可能であり、システム的なリスクを引き起こすことはなく、地域的で世界的な金融リスクを引き起こすこともない。

ユルゲン・フィヘン氏は、より多くの混合金融製品が登場するにつれて、現在、業界別の規制枠組みによって大きな政策的利益空間が生じているとみている。中国の金融監督管理の枠組みはアップグレードする必要があり、特に現在の枠組みの下で機構間の協力を強化する必要がある。

財政・租税体制改革の実施による実体経済の支援

注目すべきは、実体経済の税負担削減問題について、記者は、今年は全面的に営改増を実施し、規則に違反して設立された政府性基金を廃止し、政府性基金を停止し、一括して統合し、水利建設基金などの非課税範囲を拡大し、18の行政事業性有料の非課税範囲を中小企業からすべての企業と個人に拡大し、これらの政策を実施するには、改革前より企業と個人の負担を5000億元以上軽減しなければならない。

このプロセスは、財政税体制の改革に依存している。「第13次5カ年計画」の過程で、財政・租税改革は間違いなく中国全体の経済改革の重要な部分でもある。これについて、財政部の楼継偉部長は、この改革には主に予算管理制度の改革、税収体制の改革、中央と地方の事権と支出責任の区分が含まれると紹介した。

営改増を例にとると、楼継偉氏は、今年5月1日から営業税から付加価値税への全面的な推進の試行を完了し、つまり建築、不動産、金融、生活系サービス業をすべて営業税から付加価値税に変更すると述べた。「その上で、税収法定原則に基づいて付加価値税の法案を制定し、同時に営業税を廃止する」。

また、個人税の改革について、楼継偉氏は、個人税改革案は国務院に報告して承認し、それを基礎に関連する法律議案を制定する必要があると同時に、全国人民代表大会常務委員会に提出して立法を改正しなければならず、これらの手続きは一歩一歩完成しなければならないと述べた。彼は、現在中国が実行している累進税制は極めて不合理で、世界では分類して徴収した個人所得税を実行している国は少ないと述べた。中国はすでに分類徴収から総合と分類を結合する個人税改革案を制定し、必要な基本控除、扶養控除、扶養控除、生計控除などを考慮し、現段階でサラリーマン所得だけを超過累進するやり方を変える。

また、楼継偉氏は、「連結事項」には多くの弊害があり、大量の資金が遊休していることを指摘した。その原因は連結事項と現地が実際に合わないからだ。同氏によると、連結事項とは「重点支出は財政収支やGDPの規模に結びついた関連事項」だという。

彼は、連結事項は総需要管理の柔軟性要求と矛盾しており、『予算法』の新しい規定業績原則と矛盾しており、末端の現実状況と矛盾しており、資金節約に不利であり、支出の有効性が向上しにくく、資金が明らかに断片化していると指摘した。

「事権支出責任の区分を通じて、特定項目の移転支出の内容を再設計することは、中央と地方の財政税管理の改革の方向である」と楼継偉氏は述べた。これにより、我が国の財政はより現実に合致し、我々の財政は反周期的な調整あるいは反周期的な調整の余地がさらに大きくなる可能性がある。