マクロ・コントロールの「アップグレード・エディション」が新しい常態をリードするように適応しつつある

現在、世界経済依然として危機後の深さ調整の中にあり、低成長、不均衡、広振動、多リスクの「新平凡」な特徴を呈している。国内は構造調整と動力転換の重要な段階に入り、潜在成長率の傾向的な下落は長期構造性、短期周期性の問題と重なり、経済の下押し圧力は絶えず増大している。複雑で厳しい国内外の情勢の下で、中国経済はかつてない困難と挑戦に耐え、全体的に安定し、安定の中に前進があり、前進の中に創造があり、創造の中で質を高める良好な態勢を呈している。

　一、市場化法制化を主線とし、革新的なコントロール理念

制御理念は制御実践を指導する根本的な導きである。法則に順応し、実際の科学理念に合致してこそ、各方面の面積極性を十分に引き出し、経済が予想される方向に発展することを保証することができる。新たなマクロコントロールは市場化、法制化をマクロコントロールの行動指針とすることを堅持し、コントロールの理念と実践の新境地を開いた。

市場化志向を堅持する。社会主義市場経済の構築と発展は我が国の経済体制改革の目標である。30年以上にわたる改革開放の実践は、市場を尊重し、市場に依存し、市場配置資源の役割を十分に発揮してこそ、経済建設と各社会事業が盛んに発展できることを証明している。第十八回党大会はさらに、資源配置における市場の決定的な役割を十分に発揮し、政府の役割をよりよく発揮しなければならないと強調した。マクロコントロールは政府経済活動の重要な手段として、この法則に従って、以前のミクロ経済への介入が多すぎて、管理が死にすぎた経路依存を変え、行政管理とマクロコントロールを混合する弊害を変えなければならない。政府と市場の境界を明確にすることを重視し、市場ができることはすべて市場に任せ、政府は主に規則を制定し、市場の公平を維持し、「位置ずれ」を変え、「オフサイド」を脱退し、「位置ずれ」を補い、市場の決定的な役割を果たすだけでなく、より「多く」ではなく「良い」で政府の役割を果たす。

法制化の理念を堅持する。市場経済は法治経済である。市場の役割を効果的に発揮するには、法制化された市場環境が必要である。党の第18期第4中全会は法による国家統治を全面的に推進する総目標を提出し、現代法治政府の確立を加速させ、法に基づく行政を推進することを要求し、政府のマクロコントロールも同様に法治軌道上で運行しなければならない。新たなマクロコントロールは法制化の理念を堅持し、環境保護、土地管理など法律に規定があるものはすべて規定に基づいて行い、マクロコントロールの手段としてはならない。これは改革の成果を強固にし、行政コストを下げるのに有利であると同時に、マクロコントロールの効率と目標性を大幅に高めた。

市場化、法制化の理念に従い、新政権は政府権力リスト、責任リスト、市場ネガティブリストの「3つのリスト」建設の推進を加速させ、政府、社会、市場関係を整理する。マクロコントロールと改革の推進、制度環境の最適化を有機的に結合し、改革の革新をコントロールの中に寓する。自発的に自己革命を行い、行政体制の改革、政府機能の転換のための「先手」として行政簡素化と権限委譲を行い、同時に事後監督管理を強化し、関連サービスを最適化する。ここ2年余り、国務院は行政審査・認可を700件以上取り消し、下放し、徹底的に放出し、前例がなく、非行政許可は歴史の舞台から完全に脱退した。市場参入のハードルは絶えず低下し、各種創業革新活動が盛んになっている。昨年3月の商事制度改革から現在まで、新規登録企業は1日平均1万社を超えている。同時に、財税金融、国有企業、価格体制、科学技術体制などの分野の改革を深く推進し、自由貿易区の建設を加速させ、安定成長、構造調整、改革促進、恵民生、リスク防止の目標統一計画と構造改革体系を構成し、市場メカニズムを整備し、市場の活力と革新の原動力を大いに引き出した。

　　二、短板を補う強い実体を核心とし、革新的な制御方式

制御方式は制御理念の具体的な体現と制御政策の経路選択である。新常態におけるマクロコントロールの「ジレンマ」、「多難」問題の増加の現実に直面して、党中央、国務院は思考慣性を打破し、単一の総量コントロールを実行せず、鋭意進取し、積極的に行動し、我が国の経済転換期の特徴と結びつけて、総量コントロールを最適化する上で構造コントロールをより重視し、需要管理を強化すると同時に、供給管理をより重視し、区間制御をしっかりと行うと同時に方向制御をより重視し、優れた制御芸術と制御能力を明らかにした。

総量制御と構造制御は共に重い。増速ギアチェンジが勢いを失わないように確保し、構造調整と動力転換を加速することは新常態における第一の任務である。成長を維持するために強い刺激を続けると、生産能力過剰を激化させるだけでなく、経済成長の変動を増大させることになる。下落を放置すれば、我が国の「2つの100年目標」戦略任務の実現にも影響を与えるだろう。経済の下押し圧力の増大に直面し、戦略的定力を維持し、マクロ政策の連続性、安定性、カメラ性を維持し、「大水漫灌」、貨幣の大幅な増発もなければ、盲目的な投資や大幅な赤字拡大もなく、在庫量の上で文章を作り、在庫量の資金統合と政策措置の改善を通じて、財政、貨幣政策の効率を高め、政策の誘導作用を発揮し、社会資金のショートボードの補充を促進することを重視する。例えば、PPPモデルの普及に力を入れ、インフラ施設、公共サービスなどの分野で1000余り、総額2兆元近くのPPPプロジェクトを打ち出し、「4両千斤」のこじ開け作用を発揮し、民間資本の参入を誘致した。ここ2年、11種類の重大プロジェクトパッケージを主な内容とする安定成長プロジェクトを前後して実施し、主に公共サービス、資源環境、生態環境保護、インフラ、新興産業に投入し、発展の底力を強めた。1月から11月にかけて、ハイテク産業投資は前年同期比16.5%増加し、増加率は全投資より6.3ポイント速い、インフラ投資の全投資に占める割合は17.9%で、前年同期より1.2ポイント上昇した。高エネルギー消費業界の投資比率は11.8%で、0.6ポイント低下した。

消費活力をより強調し、刺激し、消費の経済成長に対する牽引作用を持続的に高め、内需を拡大し、消費能力を高める一連の政策・措置を打ち出し、6大消費プロジェクトを如実に実施し、情報、グリーン、住宅、観光、教育、養老などの消費促進政策の誘導システムを構築した。前第3四半期、消費の経済成長への貢献は60%近くに達し、前年同期より10ポイント近く上昇し、投資より15ポイント高く、近年の最高を記録した。

需要調整と供給調整の両立。現在の模倣型、排波式消費段階は基本的に終わり、個性化、多様化の需要は次第に主流になっているが、半世紀以上にわたって存在してきた構造のアンバランス問題のため、供給と需要は結合しにくく、また革新能力が低く、製品の品質、名誉度、信用度が高くなく、発展型、享受型サービスの供給が不足し、消費のグレードアップの歩みについていけない、国内消費の流出を招いた。2014年の保守統計によると、我が国の住民の海外消費は1兆元を超えた。一方、国内のローエンド製品の生産能力は深刻な過剰である一方、ハイエンド製品とサービスの供給は深刻な不足であり、これは現在の経済運営における際立った矛盾である。そのため、新政権のマクロコントロールは需要管理を重視すると同時に、供給管理をより重視し、国際生産能力協力及び合併再編などの方式を通じて、過剰生産能力の解消に力を入れ、市場の輸出と清「インターネット+」と「メイド・イン・チャイナ2025」戦略を積極的に推進することを通じて、工業化、情報化の深い融合の推進を加速し、戦略的新興産業と現代サービス業を育成し、強大にする、「大衆創業、万人革新」を着実に推進することを通じて、大衆創造、大衆請負、大衆扶助、クラウドファンディングなどのサポートプラットフォームを積極的に発展させ、高品質、多様化した製品とサービスが絶えず出現することを促進し、積極的な効果が急速に現れている。ロボット、新エネルギー自動車、スマートエレクトロニクス製品に代表される新製品は倍増し、インターネット情報や文化などの現代サービス業の発展は勢いが強い。前第3四半期、サービス業のGDPに占める割合は51.4%に達し、前年同期より2.3ポイント上昇し、2012年に初めて二次産品を上回って以来、3年連続で上昇し、経済は工業主導からサービス業主導への転換傾向が明らかになり、構造最適化とグレードアップの勢いが良好であった。

方向性調整をより重視する。改革開放の30年以上の急速な発展を経て、我が国はすでに世界第2位の経済体になったが、地域間、都市と農村間、産業間の構造不均衡問題は依然として際立っており、「樽」効果は明らかで、経済の持続的な発展を深刻に制約している。伝統的な総量規制は資源の弱い部分と地域への流れを効果的に誘導することが難しく、発展の不均衡、不安定を招く。これに対して、新たなマクロコントロールは区間コントロールに基づいて方向性コントロールをさらに強化し、コントロールの目標性を高めることを重視し、「噴水灌漑」、「点滴灌漑」を実施し、短板、強基礎、増後力を重視する。中西部鉄道と重大水利プロジェクトの建設に力を入れ、今年は建設資金1兆6000億元を投入する。中小零細企業と「三農」にサービスを提供する金融機関に対して方向性降下・金利引き下げを行い、金融機関の支持強化を導き、9月末現在、農家の貸付残高は前年同期比14.8%増加し、成長率は企業の貸付より速い、中小企業向け融資の企業向け融資に占める割合は30.4%で、6月末より0.3ポイント上昇した。

　　三、有効性の適用性を準則とし、革新的な制御ツール

金融政策は柔軟で適度である。貨幣政策も同様にジレンマと多難な選択に直面し、市場流動性の全体的な余裕と企業融資の難しさ、融資の貴さが両立する問題に直面するだけでなく、企業全体の負債率が高いことと信用支援を強化する矛盾が存在し、人民元為替レートの市場化と輸出の拡大、資本流動の安定化の圧力も存在する。引き続き穏健な金融政策を実施する上で、金融政策ツールの革新に努め、政策の目標性、柔軟性、展望性を高め、金融の実体経済への支持を強化する。ツールの数を増やし続けています。金融機関と実体経済の資金需要を満たし、レバレッジ率と債務水準のさらなる押し上げを回避するため、短期流動性調整ツール（SLO）、中期借入利便性（MLF）と常備借入利便性（SLF）の操作を展開し、銀行システムの流動性を合理的かつ適度に維持する。価格ツールをさらに充実させる。価格てこ機能を十分に発揮させ、資源の最適化配置を促進し、預金ローンの基準金利を下げると同時に、預金金利の変動上限を拡大し、開放する。人民元為替レートの形成メカニズムをさらに改善し、人民元為替レートの弾力性を強化し、人民元為替レートの基本的な安定を維持する。金融供給効率を高める。金融政策の実体経済への伝導ルートを疎通し、金融システム内の資金の「空回り」を減らし、預金保険制度を公布し、民営、中小銀行の発展を支持する。政策的、開発的金融機関の改革を推進する、預金貸付比率の審査を廃止し、預金準備金制度の審査方式を改革し、金融機関の信用投入能力を強化し、安定した成長、構造調整に積極的な役割を果たした。9月末、中小企業の人民元貸付残高は前年同期比14.5%増加し、増加率は大型企業と中型企業の貸付金よりそれぞれ4.2と3.7ポイント高かった。サービス業の中長期貸付残高は17.2%増加し、工業より11.6ポイント速い、住戸の外貨消費性貸付残高は21.8%増加した。企業ローンの加重平均金利は約1.5ポイント低下した。

　　コントロールモードの転換は制御ツールの革新を推進する。新政権は財政政策と貨幣政策の革新に力を入れ、時勢に応じて適切に操作し、適時に適度に操作し、反周期的に不規則で、中国の特色に富んだマクロコントロールツール体系が初歩的に形成された。

財政政策は力を入れて効果を高める。今年に入ってから、企業の利益下落、不動産調整など多くの要素の影響を受けて、財政収入の伸び率は大幅に下落し、1-11月の財政収入は5.7%増加し、前年同期比2.6ポイント下落した。一方、財政支出は大幅に増加し、1-11月の財政支出は前年同期比17.4%増加し、収支の圧力は高まっている。このような厳しい情勢の下で、財政政策は民生を守り、基本を守るだけでなく、成長を安定させ、構造を調整し、改革を促し、革新を促進しなければならない。構造的減税を実施する。中小企業、「三農」にサービスを提供する金融機関やハイテク企業などに構造的減税を実施し、企業の負担を確実に軽減する。昨年以来、税金の引き下げ費用は企業のために4000億元を超えて減少した。残存資金を使い果たす。特定項目の資金を統合し、革新メカニズムを構築し、新興産業創業投資誘導基金、国家中小企業発展基金を設立し、国家科学技術成果転化誘導基金などを起動、実施し、産業革新と科学技術革新の誘導、こじ開けを重視する。債務置換を展開する。地方政府の債務返済圧力を緩和し、統一的な資金調達の効率を強化し、出現する可能性のある財政金融リスクを防止するため、今年に入ってから3回の合計3.2兆元の地方債務置換額を下達した。

　　四、全面的な協調と持続可能性を導きとし、革新制御目標

制御目標はマクロ制御を実施する出発点と立脚点である。新たなマクロコントロールは経済発展段階の変化と際立った矛盾を解消する内在的要求に基づき、国家戦略任務と目標要求を結合し、現在に立脚し、長期に着目し、マクロコントロール目標を革新する。

経済運行が合理的な区間であることを確保する。経済発展の環境条件の変化に伴い、規制目標は経済成長を考慮するだけでなく、雇用、物価、住民所得などの民生指標を総合的に考慮しなければならない。新政権は創造的に「合理的区間」の調整目標を打ち出した。つまり、安定成長、雇用保障の下限、インフレ防止の上限を守ることだ。過去と比べて、1つはGDPへの関心の高さから民生への関心への転換である。明確に提案して、比較的に十分な就業、住民の収入の増加と経済の同期、生態環境の絶えずの改善を保証することができれば、GDPの伸び率は少し高くて、少し低いのはすべて受け入れることができる。2つ目は、単一の目標から複数の目標に移行することです。雇用保障とインフレ防止を安定成長と同等の重要な地位に高めた。3つ目は、ベースライン目標から区間目標に転換することです。過去、我が国のマクロコントロールは増速のベースライン目標を強調し、何度も明確に「点」を保つ目標を提出し、現在、「7%前後」のような区間目標を採用し、コントロールの柔軟性を体現している。

「双中高」の実現に努める。合理的な区間に基づいて、中高速を維持し、中ハイエンドに向かう「双中高」目標をさらに提案する。この目標は安定成長と調整構造の内在的な要求を反映するだけでなく、動力変換と革新駆動の内在的な要求を体現している。小康社会を全面的に建設する任務の達成を確保するためには、経済は中高速成長を維持する必要がある。我が国は依然として重要な戦略的チャンス期にあり、中高速成長を実現する能力がある条件がある。経済がミドル・ハイエンドに踏み出すには、構造のモデルチェンジとグレードアップを加速させなければならないが、構造が順調にグレードアップできるかどうか、動力がスムーズに変換できるかどうかは最終的に革新駆動が実質的な突破を得ることができるかどうかにかかっている。革新創造は新動力成長、要素資源環境制約の突破及び周期的な下行束縛の解決の鍵である。新政権は「双中高」目標の実現をめぐって、この「牛の鼻」をしっかりとねじり、革新駆動戦略を大いに推進し、新エンジンの構築、新動力の再構築に努めている。

新常態は新しい目標を生み、新しい原動力は新しい発展を推進する。我が国の経済は圧力に耐え、堅塁を攻略して困難を克服し、練磨して前進し、合理的な区間で運行を続け、構造調整は積極的な進展を遂げ、新生動力は育成を加速させた。我が国のGDP成長率は7%前後で安定しており、中高速を維持している（現在の1%成長は5年前の1.5%成長に相当し、10年前の2.6%成長に相当する）、第3四半期の新規雇用は1066万人で、1四半期前に年間目標を達成し、失業率は5.1%前後に安定していることを調査した。住民の消費価格の上昇は温和で、1-11月は前年同期比1.4%上昇した。住民所得は比較的急速に増加し、第3四半期の1人当たり可処分所得は実質7.7%増加し、GDPに勝ち続けた。同時に、新興産業、新型業態、新ビジネスモデルが成長を加速させている。1月から11月にかけて、ハイテク産業の増加値は前年同期比10.4%増加し、規模以上の工業より4.3ポイント速い、オンライン小売額は前年同期比30%以上増加し、連続して高い伸びを維持した。

実践は十分に証明して、党中央、国務院は経済活動の指導を強化して、マクロコントロールの革新を実施して中国の実際に合って、高度な科学性、目標性と有効性を持って、マクロコントロールの理論と実践を大いに豊富にして、効果的にモデルチェンジ期の経済成長とマクロコントロールの法則を探求しました。得られた成果は世界的に注目され、蓄積された経験は貴重である。マクロ制御革新が完了していない場合は、進行時のみです。大変革、大転換、大発展の偉大な時代において、われわれは勇敢に前進し、衆知を集め、衆知をはかり、衆力を結集し、マクロコントロールの「アップグレード版」を絶えず改善し、我が国の経済の巨大な船をリードし、波風に乗り、安定して遠くまで行くようにしなければならない。

今年第3四半期のGDPは6.9%増加し、世界の単独トップを見渡すと、世界経済への貢献は30%前後に達し、依然として世界経済の安定のアンカー、動力の源、希望の翼である。このようなエキサイティングな成績を収めたのは、党中央、国務院が将来を見据え、時勢を見極め、全面的な計画、科学的な政策決定を行った結果であり、新常態をリードし、マクロコントロールの「アップグレード版」を全力で構築し、主導的に行うことに適応した結果である。